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Sep 07, 2023

Bidens IRA schließt Afrika aus den Lieferketten für kritische Mineralien aus

Nur wenige US-Präsidenten haben so viel wie Joe Biden getan, um die Beziehungen zu afrikanischen Nationen zu stärken. Nur wenige US-Präsidenten haben so viel wie Joe Biden getan, um die Beziehungen zu afrikanischen Nationen zu stärken. Letzten Dezember,

Nur wenige US-Präsidenten haben so viel wie Joe Biden getan, um die Beziehungen zu afrikanischen Nationen zu stärken.

Nur wenige US-Präsidenten haben so viel wie Joe Biden getan, um die Beziehungen zu afrikanischen Nationen zu stärken.

Im vergangenen Dezember empfing der Präsident fast 50 afrikanische Staats- und Regierungschefs zu einem dreitägigen Gipfeltreffen in Washington. Während des Treffens verpflichtete sich die Regierung, in den nächsten drei Jahren mindestens 55 Milliarden US-Dollar in Afrika zu investieren, einschließlich privatwirtschaftlicher Initiativen im Wert von mehr als 15 Milliarden US-Dollar. Seitdem haben verschiedene hochrangige US-Beamte, darunter Vizepräsidentin Kamala Harris und Finanzministerin Janet Yellen, den Kontinent besucht. Biden hat außerdem zugesagt, ihn noch vor Jahresende zu besuchen.

Aber wenn es um eines der wichtigsten Themen auf der Agenda der Regierung geht – den Klimawandel und den Übergang zu einer grünen Wirtschaft – fehlt Afrika. Infolgedessen verpassen die Vereinigten Staaten die Gelegenheit, die Handelsbeziehungen mit dem Kontinent zu vertiefen, mit afrikanischen Ländern zusammenzuarbeiten, um die Liefer- und Produktionsketten zu stärken, und sich von ihrer Abhängigkeit von China bei mehr als 50 Prozent der 26 kritischen Mineralien zu lösen.

Der Kongress sollte die IRA ändern, um alle afrikanischen Nationen einzubeziehen, die am African Growth and Opportunity Act teilnehmen.

Diese Botschaft ist im Inflation Reduction Act (IRA) enthalten, der im vergangenen August in Kraft trat. Eine der wichtigsten Bestimmungen des Gesetzes ist eine Steuergutschrift für amerikanische Verbraucher, die Elektrofahrzeuge kaufen, deren Batterien einen bestimmten Prozentsatz kritischer Mineralien enthalten, die in den Vereinigten Staaten oder in einem Land, „mit dem die Vereinigten Staaten ein Freihandelsabkommen haben, gewonnen oder verarbeitet werden“. ”

Derzeit haben die Vereinigten Staaten 20 Freihandelsabkommen in Kraft, aber nur eines mit einem afrikanischen Land: Marokko, das über die weltweit größten bekannten Phosphatreserven, aber nur wenige andere bekannte kritische Mineralien verfügt. Darüber hinaus hat sich die Biden-Regierung von der Aushandlung von Freihandelsabkommen zugunsten unverbindlicher Handels- und Investitionsrahmen verabschiedet. Daher besteht wenig Aussicht, dass strategische Mineralien aus Afrika in absehbarer Zeit einen nennenswerten Beitrag zur Energiewende in den USA leisten werden. Angesichts der Bemühungen der Biden-Regierung gegen den Klimawandel und ihres Wunsches, den Beziehungen zum Kontinent Vorrang einzuräumen, sollte die Regierung jetzt ihre Anstrengungen verdoppeln, um afrikanische Nationen in ihre Energiewende einzubeziehen.

In ihrer derzeitigen Struktur schränkt die IRA-Steuergutschrift die Fähigkeit der Vereinigten Staaten, mit wichtigen afrikanischen Nationen auf eine Weise zusammenzuarbeiten, die für beide Seiten vorteilhaft ist und wichtige Klimaschutzziele fördert, erheblich ein. Wenn Washington seine Lieferanten nicht diversifiziert, wird die US-Energiewende außerdem weiterhin von einer relativ kleinen Basis von Handelspartnern abhängig bleiben. Nach Angaben des Congressional Research Service sind die Vereinigten Staaten zu 100 Prozent auf Importe von 14 Mineralien auf der Liste der kritischen Mineralien angewiesen (einschließlich Graphit und Mangan) und zu über 75 Prozent auf Importe von weiteren 10 kritischen Mineralien.

Derzeit sind die Vereinigten Staaten bei der Einfuhr mineralischer Rohstoffe am stärksten von China abhängig, aber auch von Deutschland, Brasilien, Südafrika und Mexiko. China dominiert auch den Weltmarkt bei der Raffinierung strategischer Mineralien. Laut einer aktuellen Studie der Brookings Institution und Results for Development raffiniert China weltweit 68 Prozent des Nickels, 40 Prozent des Kupfers, 59 Prozent des Lithiums und 73 Prozent des Kobalts. Auf China entfallen außerdem 78 Prozent der weltweiten Zellproduktionskapazität für EV-Batterien.

Afrika beherbergt 30 Prozent der kritischen Mineralreserven der Welt, von denen viele – Kobalt, Lithium, Mangan, Graphit und Nickel – für erneuerbare und kohlenstoffarme Technologien unerlässlich sind. Auf die Demokratische Republik Kongo entfallen fast 70 Prozent des weltweiten Kobaltvorkommens.

Im Rahmen des Afrikanischen Kontinentalen Freihandelsabkommens verfügt Afrika über einen etablierten Rahmen für das Engagement und hat seinen Wunsch deutlich gemacht, ein beitragendes Mitglied der globalen Wertschöpfungsketten bei der Verarbeitung kritischer Mineralien und der Produktion zu sein. Afrika verfügt auch über einen komparativen Vorteil bei der Produktion und frühen Verarbeitung einiger Teile von Elektrofahrzeugen, beispielsweise Batterievorläufern.

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Die Biden-Regierung und der Kongress haben einen strategischen Fehler begangen, indem sie den afrikanischen Ländern und ihren wichtigen Mineralienvorräten und Wertschöpfungsketten keine Möglichkeit geboten haben, auf Anreizbasis für den US-Markt zu produzieren.

Die IRA wird die unbeabsichtigte Folge haben, dass die Handelsbeziehungen der USA zu Afrika geschwächt werden und der afrikanische Markt für kritische Mineralien an andere Nationen – wie etwa China – abgetreten wird.

Wenn die IRA nicht bald korrigiert wird, wird dies die unbeabsichtigte Konsequenz haben, dass die Handelsbeziehungen der USA zu Afrika geschwächt werden und der afrikanische Markt für kritische Mineralien an andere Nationen – wie etwa China – abgetreten wird.

Kongress und Regierung könnten dieser Situation Abhilfe schaffen, indem sie die IRA dahingehend ändern, dass sie nicht nur Länder umfasst, mit denen die Vereinigten Staaten ein Freihandelsabkommen haben, sondern auch diejenigen afrikanischen Nationen, die am African Growth and Opportunity Act (AGOA) teilnehmen. Die Gesetzgebung bietet Ländern in Subsahara-Afrika, die bestimmte Bedingungen in Bezug auf Regierungsführung, Menschenrechte und Arbeitsschutz erfüllen, zollfreien Zugang zu US-Märkten.

Derzeit nehmen 36 afrikanische Länder an der AGOA teil, darunter auch solche, die die kritischen Mineralien produzieren oder bekanntermaßen darüber verfügen, die die Vereinigten Staaten für ihre Energiewende benötigen, wie Sambia, Namibia, Tansania, Gabun, Kenia, Südafrika und Niger (vorerst) sowie Kongo. Kritische Mineralien werden wahrscheinlich auch in anderen afrikanischen Ländern entdeckt. Die Einbeziehung der AGOA-berechtigten Länder in die IRA würde Washington eine größere Zahl von Lieferanten kritischer Mineralien verschaffen und Investitionen in Sektoren fördern, die für afrikanische Regierungen Priorität haben.

Während des letztjährigen Gipfeltreffens mit afrikanischen Staats- und Regierungschefs wurde ein Memorandum of Understanding mit der kongolesischen und der sambischen Regierung unterzeichnet, in dem sich die Vereinigten Staaten verpflichteten, die Entwicklung einer Wertschöpfungskette für Elektrofahrzeugbatterien in beiden Sektoren zu unterstützen. Durch die Aufnahme aller AGOA-berechtigten afrikanischen Nationen in die IRA würde die US-Regierung ihre eigenen Handelsbeziehungen mit dem Kontinent vertiefen und ihre Fähigkeit verbessern, Zugang zu den kritischen Mineralien zu erhalten, die sie für ihre Energiewende benötigt, ohne ihm größeren Einfluss und Marktanteile zu verleihen seine Gegner.

Witney Schneidman ist CEO von Schneidman & Associates International und ehemaliger Vorsitzender der Afrika-Praxis bei Covington & Burling. Von 1997 bis 2001 war er stellvertretender stellvertretender US-Außenminister für afrikanische Angelegenheiten.

Vera Songwe ist ein nicht ansässiger Senior Fellow an der Brookings Institution und ehemaliger Exekutivsekretär der UN-Wirtschaftskommission für Afrika. Twitter: @SongweVera

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